寻常的国家供应这三已经颇为艰难，至于供给百姓和赈灾什么的更是不必提了不在考虑之中。

会引起这般多的反对意见，主要是因为吕安提了一条政策——建立《灾害救助条例》，而在这份条例中，提到了在县级以上机构将灾害救助工作纳经济政策的发展计划中，并且建立同当地灾害需求相适应的资金和资保障这一条。

而正因为各国都没有赈灾的习惯，每逢大灾就会发生一次人的大规模迁移，。隔邻居不要说帮忙了，这时候他们都是敞开城门让灾民赶扒拉人的来着，被扒拉的国家这时候也只能瞪，却无能为力。

吕安的意思很明白——民惟本，本固则宁，人决定生产力，秦国一直是人严重不足的国家，地广人稀程度堪称六国之最，也就楚国勉可以相比，所以要发展重就是引人，。

但对于老百姓而言，若非过不下去他们也不会真的迁走，。因为离开原有国家，新的国家准备如何接纳他们是未知的，好的话是作为一无所有的平民重新开始打拼，糟糕些的则是会成为二等公民，更惨的则是变成隶。

战国时代随时可能发动大型战役，每个国家长期都是于一战备急状态，国家的大宗粮肯定是要供应给战场的，其次供应给全国的公职人员发放薪，最后给输送粮以及承担建造责任的役夫们发放俸禄以及资保障。

秦国惯来治灾不赈民。

小吕郎君发言完了之后坐回原位，垂目淡定状。

堂内一时间十分安静，众人面面相觑换神准备行第二波攻击。

那要怎么引民众？又要怎么让他们产生安全和对国家的依恋从而不被别的国家勾过去？

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能让你们闭嘴就很了不起。

什么意思呢？就是比如发洪了，秦国的官方是会派人去堵缺，也会理尸避免发生瘟疫，但是因为发洪造成财产损失引发的饥荒等情况，他们是不的，也不会像后世很多朝代一样，有发粮被褥等等行为。

所谓的下限就是生命财产的基本保障，否则就算赚的得再多，一场大来了把房冲了田产淹了，到时候人活下来又要怎么生存？和一无所有又有什么区别。

人就了不起啊？知历史了不起啊？能说小故事了不起啊？！

在战争频繁的时代，人无论到哪都是极受迎的。

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这并非是个例，事实上在战国时代，每个国家都是如此。会造成这一行为的因素很多，主要一还是因为粮不够。

单单是在秦国生活的收以及安全度并不完全足够，这个只是一个上限，而不是下限。

毫无疑问，随着近些年来的人增多，秦国的税务和耕地数据都在一路提。这上的人数并不算准确，吕安只是据文案资料行了略统计而已。事实上，秦国拥有的，肯定还要比纸张上所写的要更多。

这个人快速动的时代，秦国唯一能够算辖区内人数量的可能只有东郡，这还是因为东郡重新建立了籍制度的关系。其余的郡县中山民野人并不在少数，这些人因为各原因都未登记，但他们要活下去必然也是有所产的，这分人以及他们开垦的土地都是灰数据。

先秦时期国与民的关系就和君与臣之间一样，类似于合作者，国民对国之间没有烈的归属，觉得这个国家过不下去了举家迁移到另一个国家的也不在少数。

在听到这一背书的时候，嬴政眉微微一皱，但他将之捺下来，继续听吕安的讲解。

不过这一在东方几国之间较为频繁，毕竟他们靠的得近。秦国因为地边陲，来的人基本都是求职人员的家眷，主动来投的平民也就是这几年才多一些。

吕安抓住了这一，向众人展示了一张秦国人的数据表，上用状图以及连线折线图向众人展示了秦国的可耕地数据和人数据以及税务数据。