行为不检，却希望百姓行为良好，就像没有靶却责怪箭的人。所以君主的，必须心如清，形如白玉。力行地去实践仁义孝悌忠信礼让廉平俭约，加上无倦

明察。

从这八个方面践行去训导百姓，则百姓畏惧而。见贤思齐，自觉去学习和效仿，这样不用依靠哪个门的家教，好作风便蔚然成风了。

地方官的也是如此。总之，在这条诏书里，苏绰主要从官员的思想作风手，认为脑袋决定，思想决定行动，要想理好百姓。地方官首先要清心正，力行地带好，俗话说上梁不正下梁歪，自己满肚男盗女娼却让手下人践行仁义德。手下人只会里应着心里笑着。楚王好细腰而国内多饿死，上行必然下效，榜样的力量是无穷的。第二条：敦教化。（百年大计。教育为先）作为儒家，苏绰相信人之初本善。相近习相远,后天的教导是劝人为善还是教唆人作恶影响了一个人的好坏。

因此，苏绰非常重视教化的作用。苏绰说。天地之间以人为贵，人之所以异于木石禽兽者，以人有中和之心，仁恕之行。然而人不是一成不变的，人心容易随教育而变化。

如果教育百姓敦厚朴实，那么百姓必质朴率直；反之，如果教育百姓肤浅轻薄，那么必然形成肤浅轻薄的风气。肤浅轻薄是使国家衰亡败坏的风气,质朴率直是淳厚平和的风俗。

衰亡败坏则祸迭,淳厚平和则天下安定。因此,国家的治兴亡，无不由教化而起。既然教化如此重要，为什么没有引起当政者的注意呢？苏绰对此了解释。

现实情况是，世衰颓已有数百年之久，自正光年间六镇暴动而开始的天下大也已将近二十年,战火连连，民不聊生，民众们看不见德行的作用,他们目之所及只有战争和动，同样，为官者不懂如何去教化百姓,只会用刑罚简单暴地理民众。

后来魏祚西迁，国家刚刚开始复兴,天下未定,战祸加上饥荒,在这形势下连国家所采用的各制度都是匆匆创立,大多因陋就简属于权宜之计，由此导致礼让之风不兴,陈旧风俗未改。现在年景转好，百姓的温饱问题解决了，实施教化的时机到了。

因此，各刺史太守县令三长，都应该洗心革面，贯彻落实朝廷的旨意，教化百姓。为了指导大家行教化，苏绰向各级官员们解释了教化的义。什么是化？

扇之以淳风，浸之以太和，被之以德，示之以朴素，使百姓向善，而邪伪嗜在不知不觉中消除，即潜移默化。什么是教？刺史太守县令三长们教导百姓行孝悌仁顺礼义，使民众慈和睦敬让。有了慈就不会抛弃亲人，和睦就不会与人结怨，敬让就不会起争执。三者备，那么王可成了。先王之所以移风易俗，还淳反素，垂拱而治天下以至太平者，无不由此。

这就是治国大。苏绰的教化说调了教育的重要，通过教化把德治同法治有机结合，引导百姓把遵纪守法止恶行善变成一自觉的行动，从让我转化为我要。教化也是一项系统工程，不能孤立地行，照苏绰的论，实施教化的前提是官员们能够清心修，备教化百姓的能力。

官员有了教化百姓的能力，还需要教化百姓的条件，如前所述，百姓们只有吃饱穿了才能考虑教化的事，如何让百姓们吃饱穿呢？