愿意找路，请陈毅联系。后来，济南战役中，国民党整编九十六军军长吴化文率约2万人阵前起义，促使战役提前12天结束，人民解放军减少了二三千人的伤亡。淮海战役开始，任国民党第三绥靖区副司令官的地下党员何基沣、张克侠率2万多人起义，为人民解放军迅速切断黄百韬兵团的退路创造了极有利的条件，这也是使得淮海战役扩大规模的因素。

在指挥解放战争中，周恩来日夜繁忙，席不暇。他参与各战备区的一系列军事行动的决策，对许多战役都曾以电报作指示。他起草的指挥作战的电报，最多时一昼夜达22份。1948年，为了使队由游击战争过渡到正规战争，他为中央军委拟定了《关于统一解放军全军组织和番号的规定》。1949年6月，、朱德、、周恩来、彭德怀发布命令，公布了中国人民解放军的军旗、军徽式样。

周恩来回到延安后，1946年12月16日，被任命兼中央城市工作长。他领导了国民党统治区波澜壮阔的第二条战线。这条战线，以学生为主，有广大工人、农民、教员、职员、国民主人士等参加，展开了同国民党反动派的迅猛异常、一浪过一浪的斗争。“从解放区自卫国战争与蒋区人民民主国运动的合发展和胜利中，取消大地主大资产阶级的独裁统治”。

第二条战线的基础，是周恩来在中央长江局、南方局的长期工作中打下的。1945年的“一二·一”运动推动了全国的国民主运动。在中国的号召下，一个以学生运动为主的反内战运动一时席卷了整个国民党统治区。1946年6月，周恩来批准南京局上海工委书记华岗的建议，决定组织上海各界代表到南京为和平而请愿。代表们6月23日在下关车站遭到大批特务围攻和殴打，暴了蒋介石不要和平的原形。从“一二·一”到“六·二三”的和平民主运动，为形成第二条战线，迎接更大规模的斗争作了准备。

周恩来兼任中央城工长后，1949年1月，调整了国民党统治区的组织系统，以便合解放战争，迎接全国革命新。2月1日，他在中央政治局会议上发言，分析了蒋区人民运动，指这是“第二战场”。他说：帝国主义侵略中国、支持蒋介石打内战的事实，激起了中国人民去年年底的反抗暴斗争，蒋反动派更加陷于孤立。会议通过了迎接中国革命新的指示，指中国政局将发展到一个新的阶段，即全国反帝反封建斗争的新的阶段，现在是它的前夜，中国的任务是为争取这一的到来及其胜利而斗争。

1947年，学生运动迭起。5月5日，周恩来起草的中央指示中，要求国民党统治区的党组织“保护我党及民主步力量，以继续加开展人民运动”，“蒋区城市工作，一切要从长期存在打算，以推动群众斗争，开展统一战线，如此，方能合解放区胜利，推动全国新的到来。”5月20日，蒋区发生了反饥饿、反内战运动。这次运动的浪席卷了全国20多省60多个大中城市，学生运动与工人罢工、市民运动、农民抗租抗税斗争等汇合一，持续了一个多月。指：“中国境内已有了两条路线”，“蒋介石政府已在全民的包围中”。5月23日，周恩来起草的中央指示又指：在学生运动中望持党的方针，“并灵活地运用斗争策略，有时直，有时迂回，有时集中，有时分散，公开与秘密，合法与非法，既区别又结合，使一切群众斗争都为着开辟蒋区的第二战场，把人民的国和平民主运动大大地向前推”。

国民党的中央社当时有一个显然是缩小了的统计：从1946年12月到1948年6月，共发生“学”109次，506天。它说，“学”和的“一切号召和要求完全是密切呼应，若合符节”，“公然在政府后方开辟所谓第二战场”。