1948年6、7月间，华东野战军主力在中原野战军一的合下行了豫东战役，歼敌9万多人。7月11日，周恩来在为中央起草的贺电中，写了这样一句话：“这一辉煌胜利，正给蒋介石‘肃清中原’的吃语以迎痛击；同时，也正使我军更有利地中国人民解放战争的第三年度。”

年8月，在他亲自领导下写了战争第一年的总结，为制定第二年的战略方针提供了依据。9月28日，他在陕北葭县（今佳县）神泉堡作报告，阐明战争第二年的号是：“全国大反攻，打倒蒋介石”。“我们的方针就是：打到蒋区，发展解放区，消灭蒋介石的队在蒋区。这个方针在今后一年到两年间要实现。”至于打倒蒋介石，“要到第三年，可能到第四年”。

1948年9月，在周恩来主持下，总参谋写了战争第二年的总结，作为决定战争第三年战略方针的依据。他在中央政治局会议上报告说：战争第三年后，全国作战的“重心在中原”，“北线重在北宁路”，“应准备若次带决定的大的会战”。如果战争的第三四年在战场上“给敌人的打击很严重，加上敌方的财政经济崩溃，内倾轧，那么胜利可能来得更快，我们应当有此准备”。

10月19日，长解放，东北解放的大局已定。在此情况下，20日，周恩来起草了中央致东北同电并告、罗荣桓等，要他们加修通中长路陶赖昭至四平段，以便解放沈后迅速修通中长路全段并向北宁路推。11月2日，沈、营解放，辽沈战役结束。蒋介石和傅作义对于平津地区的守军是南下还是西撤举棋不定，明争暗斗。9日，周恩来起草中央军委致华北、东北有关领导同志的电报，说：傅作义“正徘徊于平、张、津、保之间，对守平、津或西退绥、包，似尚未下最后决心”。为了抑留傅作义队于平、津、张、保地区，命令华北第三兵团西开协同第一兵团攻太原后北返，华北第三兵团停止执行围攻归绥计划，以防傅西退，等待东北野战军关共同夺取平、津。这月上旬，中央军委决定扩大原定的淮海战役作战规模，并指示华东、中原两野战军协同作战。

长期以来，周恩来从事着同一些国民党将领的秘密联系工作。1945年12月，他为中央起草的致刘伯承、邓小平、陈毅等的电报中，要他们好争取原西北军将领的工作。在战邹发的关键时刻，这项工作发挥了重要作用。如1946年6月16日，周恩来电告中央，冯治安的副总司令张克侠已被国民党方面注意，现要将其妻女先送到解放区，请告徐冰洽办。17日，他电告中央转陈毅说，吴化文

这一月，华东野战军取得了解放济南、歼敌10万的胜利。周恩来在为中央起草的贺电中指：这一胜利“证明解放军的攻能力已大大提”。他认为，济南战役是三大战役的开端，决战阶段的主要标志是三大战役，三大战役的序幕是济南战役。

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对于辽沈、淮海、平津三大战役，周恩来亲自起草了很多电报，对于兵力署、作战指挥、兵员资补充等问题，都有过详细的指示。1948年10月2日，周恩来就蒋介石从华北调兵增援锦州后，对集中兵力攻锦州的方针发生动摇，并要华北杨（得志）、罗（瑞卿）、耿（飙）兵团支援东北一事，为中央军委起草了致、罗荣桓电。电文中指，“你们应靠自己的力量来对付津榆段可能增加或山海关北援之敌，而关键则是迅速攻克锦州，望努力争取十天内外打下该城。”15日，锦州解放，歼灭敌人10多万。17日，周恩来在为中央起草的贺电中说：“这一胜利现于你们今年秋季攻势的开始阶段，新的胜利必将继续到来，望你们继续努力，为全歼东北蒋匪队，完全解放东北人民而战！”指明了锦州战役必将发展成为解放全东北的大战。

1948年11月17日，周恩来起草了中央军委致、罗荣桓、刘亚楼电，指“在我胜利威胁下，蒋匪必将考虑其长江防线问题”，而“蒋匪嫡系24个师从华北海运江南，是蒋介石今天唯一可以使用的机动兵力”，“从全局看来，抑留蒋系24个师及傅系步骑16个师于华北来消灭，一则便利东北野战军关作战，二则将加速蒋匪统治的崩溃，使其江南防线无法组成，华东、中原两野战军既可继续在徐淮地区歼敌，也便东北野战军将来沿津浦路南下，直捣长江下游。”电报要东北野战军考虑改变原定的休整到12月末的计划，提前关。18日，中央军委决定东北野战军取捷径以最快速度关。29日，平津战役开始。12月中旬起，周恩来协助指导平津前线领导人开始同傅作义派来的人员行谈判，基本原则是争取敌方放下武。1949年1月10日，淮海战役胜利结束。至此，蒋介石国民党的锐主力已被消灭。15日，天津解放。31日北平和平解放，平津战役胜利结束。

这预告了战争在新的年度将发生大的变化。