古刑之不复用，汉文之仁也。

然汉之刑，多为之制，故五胡以来，兽之人也得恣其忿惨。至于拓宇文氏之世，定死刑以五：曰磬绞斩枭磔，又有门房之诛焉，皆汉法之不定启之也。政为隋定律，制死刑以二：曰绞曰斩，改鞭为杖，改杖为笞，非谋反大逆无族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也。”死刑复奏制度是从开皇十五年形成定制的，隋文帝规定凡判死刑的案件，须经“三奏”才能决死刑。

“(开皇)十五年制，死罪者三奏而决。”隋文帝还下诏：“天下死罪，诸州不得便决，皆令大理复治。”《开皇律》对后世律法影响远，杨修订的法律唐朝都基本上继承了。杨废除不合时宜的北周六官(天地秋冬夏)制，北周的官僚制基本上是效仿原来西周时期的《周官》即《周礼》的形式，很原始极混。

六官制，称谓复杂，职掌不明，办事效率低下。杨恢复了汉魏时期的制，基本上确立了三省六制度。杨在中央设立三师三公五省。三师三公只是一荣誉虚衔。

掌握政权的的是五省，即内侍省秘书省门下省内史省和尚书省。内侍省秘书省在国家政务中不起重要作用。内侍省是廷的宦官机构，理中事务。秘书省掌书籍历法，事务较少。

起作用的是其他三省，内史省门下省尚书省都是最政务机构。内史省负责决策，门下省负责审议，尚书省负责执行。这就是后来被唐朝继承的三省制。

尚书省下设吏民礼兵刑工六。每设尚书，总本政务。

办事机构就是这是六：吏，掌全国官吏的任免考升降和调动；民，掌全国的土地籍以及赋税财政收支；礼，掌祭祀礼仪和对外往；兵，掌全国武官的选，和兵籍军械等；刑，掌全国的刑律断狱；工，掌各工程工匠利通等。

开始的时候，六叫六曹，即六个办事机构。六的长官为尚书。六的设置成为后代封建国家中央政权的固定制度。

三省六制分工明确，组织严密，加中央集权。对唐及以后历代王朝影响都十分大。隋文帝建立的这一整规模庞大组织完备的官僚机构，表明封建制度已发展到成熟阶段。自隋定制，一直沿袭到清朝。

公元590年隋文帝杨诏府兵州县籍，兵农合一始此。杨对于地方机构也行了改革。他采纳度支尚书杨尚希提的“存要去闲并大去小”的建议，将原来比较混的地方官制从州郡县简为州县两级，撤消境内500多郡。

同时，裁汰了大量的冗官，将一些郡县合并。大大节省了政府的开支，提了行政效率，也减轻了人民的负担。为了更好地行使权力，控制地方，杨下令，九品以上的官员一律由中央任免。