亲笔批准，领地不得私自售卖转送）。同时这些小领主们又起着对旁边大领主的监督作用。

同时政良又将因伤或其他原因退伍的士兵派驻到各个村担当分别负责民事农事以及负责农兵童军日常训练的村，用以加对基层的统治，令基层快速适应罗氏家的法度，并成为罗氏家统治的支持者以及对领主的监督者。

罗氏家之所以能够推行起这么一，与罗氏家从一个小地主起家是分不开的。因为是几乎从零开始的小地主起家，所以它从一开始的时候就缺少了拥有庞大影响力的家臣的阻扰，有利于政良独断专行的推行这些法度。而初期跟随政良的家臣也几乎都是苦的人，那个时候只有跟随政良的脚步才能得到更大的利益。所以也逐渐成为了罗氏家法度的支持者。

只是随着罗氏家势力的扩大，原本是苦的家臣成为了豪族家臣，一些敌对势力的豪族家臣也加到罗氏家的阵营中，分家臣的心思也许会有所变化的。

不过此时罗氏家已经牢牢掌着军权，各保证制度稳定以及法度推行的机构也已经单独建立了起来。比如军目付系统确保军队思想忠于罗氏家；只效忠罗氏家游离于豪族系外的情报阁系统在推领民忠君思想同时也起到对豪族家臣的监视作用；内政阁与军事阁的设立，实现军政分开，分化了家臣的权利（有政权就绝对没有军权，反之亦然），也让他们起到了相互监督的作用。同时为力避免家臣独大，罗氏家还会定期对内政阁军事阁官员的任职驻地行调整，避免由于时间过长而在某地形成家臣自己的利益集团。而对外外方面，也更是被政良集中到了自己的手上。总的来说，罗氏家在力家臣成长起来之前，就建立了一职能相对细化权利分化的机构制度，并且让这些机构相互制衡相互监督，避免权力过于集中在家臣手上。让家臣失去了谋反反抗的条件。

在最为本的土地问题上，罗氏家实行的是土地国主所有，理由家臣负责，国主家臣（领主）领民分摊利益，同时国主机构行监督的制度。罗氏家家臣的收主要由两分组成，一是家臣官职的俸禄，二是他们被封赏的土地的税赋提成。领地的日常理由家臣照领地法度执行，法度之外的事情由领主自己决定（保证了领主的一定自主权），领地的收先给国主的内政机构，然后由国主内政机构将收分给各个领主。

为了避免家臣抵。政良也行了妥协，他会在日后不断地据军功将领地封赏给家臣。家臣的领地越多，自然收就越大（人手不足情况下，还要据领地法度雇佣其他领民帮助理领地，一定程度上促领地发展），由此来平衡他们因为失去分权力而产生的不满。

这样就改变了以往领地收由领主过手后再以年俸的方式提给国主的方式，避免命脉落家臣领主手中，反过来由国主掌握家臣领主的命脉。而为了增加收，家臣领主们也会想方设法地好领地的建设。从而也增加了国主的收。而一般领民由于国主法度的保护，生活得到了保障，而且生活也越来越好，自然就成为了国主的拥者，反过来也会起到对当地理者的监督作用。

总之，从起家的一开始，罗氏家就建立了确保统治运行的法度基础。然后在此基础上建立各运行机构（也就是工）。于是，机构确保了法度的推行。而法度反过来也确保了机构的权利。在力家臣成长起来之前，罗氏家的统治制度已经彻底建立，法度也已经开始民心。

当然，这个过程中必然会有一些新投罗氏家系的家臣会有所不满的。但是此时他们已经没有了军力（照领地法度，豪族最多只能允许手下有十五个家臣或者士兵）。内政命脉又被罗氏家所掌控，可谓是人为刀我为鱼，不得不屈服了，久而久之，逐渐被同化。

只是政良也非常清楚。在基本需要得到满足后，人类就会开始对权力产生极大的**的。在**的驱使下。即便边最亲近的人也有可能会反叛你。所以政良每走一步几乎都是如履刨冰。而为了避免织田信长本能寺之变那样的悲剧发生在自己的上，现在政良边几乎每时每刻都有披风众直属武士番队以及黑鹰的保护。