官办企业，这是一把双刃剑，用得好了就是国防民生支，用得不好就是与民争利。

这是为了避免行政和商业牵连在一起。

地方建设，尤其是要搞一些大工程的时候，是需要资金支持的，除了政策拨款外，来自财务银行的政策贷款也非常重要。

而财务银行的资金也不是无限的，这给什么地方，用在那里就很有讲究了，如此也就产生了权力寻租的

人家郭全书的发自然不是什么工商业发展之类的东西，他本不懂这些东西，郭全书作为负责礼尚书，在帝国内阁里长期位居层，他的发更多的还是为了平衡各方面的势力，让帝国各方派系维持在一个比较微妙的平衡上。

除了中央机构外，原则上，不允许地方上非工业直属机构创办、理企业。

但是也有人支持，比如吏务尚书郭全书，他对邮递司开设银行业务表示了支持。

只要邮递司的银行业务符合监法规，那么工商方面就会给予过多的涉。

原则上，所有官方资创办的企业，不是工业直接资，还是地方财政资，但是理上都归属工业以及各地工业厅、工业理，这些地方的工业厅、工业机构，采取的是和地方和工业双重理。

而一个行业，尤其是工业的发展，是不能失去竞争的，不然就会现混吃等死的局面。

毕竟邮递司一旦开办银行，那么就注定会是一家全国的大规模银行，仅次于财务银行，并且角恐怕要比财务银行还要更加基层，将会对财务造成一定的冲击。

要求所有银行都要缴纳一定比例的保证金。

为了一步规范银行业，提抗风险能力，避免银行现问题后导致的经济危机，大楚帝国工商金司陆续颁发了一系列的政策法规。

这些民间银行到目前为止而言，规模都比较小，早期的钱庄很多都不算是专业的银行，更多的还是民间的其他商铺或富商们兼营。

对此，财务方面自然是决反对！

此外，民间还有大量的私营银行，这些私营银行都是之前从各类旧式的金机构，比如钱庄等改革而来。

至于能不能办，这就要可能其他各方的博弈了。

在其他方面，郭全书其实都不咋地，但是在玩权术方面还是有本事的。

到目前为止，大楚帝国里有大概一百多家民营银行，这些私人银行规模普遍偏小，区域比较大，抗风险能力比较差。

这一，其实倒不是针对财务银行或正在讨论中的邮政银行，而是针对一分官办地方质的银行以及私营银行。

他已经看到了财务方面依托财务银行，尤其是利用财务银行的贷款业务，多次影响到了地方上的建设方向。

因为官办企业，天然有官方背景，很容易导致不公平竞争，挤压民营资本的生存空间，导致行业失去竞争。

这也是他长期受到罗志学信任并重用的主要原因。

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死于安乐说的就是这情况！

你地方要创办企业，甭啥企业，只能是让地方上的工业厅或工业等工业直属机构创办并理，其他机构一律不允许。

免银行因为贷款坏账又或者其他什么问题导致资金不足以支付，同时也是为了避免挤兑风险等。

直到大楚帝国颁发了正式的金法律法规，并随着财务银行建立起来后，这些民间的钱铺之类的机构里，有少分看到了机会，积极照金法行改革，并注册登记为正式的银行，合法从事银行业务。

而这一次，则是一步加了监。

银行业也同样如此，大楚帝国官方并没有限制地方官府创造地方质的银行，但是都要求归属在工业下属运营，同时数量也不算多，目前只有六家地方官办银行，主要集中在经济比较发达的地区里。

因此大楚帝国官方对官办企业是保持了极大的限制，不能随便搞，就算要搞也要限制在工业所属来搞。

官办地方银行，这些银行一般都是由省级工业厅资组建。