酿的活火山，时时刻刻准备发愤怒的火焰。

当登基不久的赵构带领着百万南下大军和数十万迁徙官民百姓来到金陵新都的时候，不得不面对另外四可怕的敌人：割据军阀、农民起义，以及由战和移民引发的饥饿、瘟疫，还有国民经济的大混。

好像整个南方大分地区都在一无序的非政府状态，各各样的地方势力把持了本应该由地方政府掌握的多项权力和职能，他们就像日落之时飞舞于黑幕之中的蝙蝠，在朝廷和新皇帝的视野中自由翱翔，他们用猖狂的行为向皇权挑战，这使统治者恼火不已。

尤其让赵构不满的还有国家税收中的两项重要来源――商业赋税和盐茶禁榷的课款，也被他们恣意妄为地吞而导致严重失。这些本属于国库的额财富或被割据势力大面积鲸吞，或被官商垄断集团暗中蚕，或被与他们勾结的官吏逐层剥削，或被各路集团走私团伙纳，回到朝廷手中的财富所剩无几。

这样糟糕的财政状况怎么可能长期支持国家军队的对外作战呢？

他对仍然在主张抗金的大臣说：“治世必须用重典，朕当务之急是要安内。”为了挽救危亡中的国家，为了挽救匮乏的中央财政，也为了恢复官家的司法权在百姓心目中的公信力，他顾不得金陵新都立足未稳的现状，急不可耐地调动起了军队和律法的双剑，杀气腾腾地扑向了散散碎碎盘据于南方各地的割据势力，农民义军和军阀，毒杀对象中也包括非法垄断组织、犯罪集团、山贼寇。

这些平时耀武扬威的军队在和敌国打仗的时候占不到半分优势，但要论杀匪平寇戡的本事却绰绰有余。和执法官吏们的作风相比，军队的作风绝对是凶悍霸的。他们不耐烦去寻找证据和证人，而是采用更直接更暴力的恐怖手段达到目的。只要是他们认为的必须铲除的匪徒、叛分和罪犯，不需要经过审判就可以被投大牢，胆敢反抗的，格杀勿论，甚至是不惜屠城。

这样的铁血政策在危机四伏的局势中无疑是非常必要的，至少他们可以为各级地方官府扫除了一大群障碍。许多地方割据势力应此遭受到了毁灭的打击，有一小分实力比较小的军阀被迫接受了朝廷的招安，另一分特别大的犯罪集团势力被辗为碎片，而更多形态复杂的非法社团却象被铁碾压过的荆棘似的，不等到风声过去便张着尖刺再度发芽滋生。

和那些被军队和地方官府联手铲除的割据势力相比，这一次再度成长起来的江湖势力质大不一样了，他们既不同于那正在向割据军阀形态发展的武装集团，也不同于有鲜明宗旨的农民起义军。他们的规模要更小些，对朝廷和官府行政权的抵制程度也要相对低得多。他们基本上是一些对朝廷没有多大威胁的力量。他们这类阻碍官府司法权，却又依附于下层社会，且无害于朝廷的第三方力量，就是人们通常所指的尚于正常形态中的江湖社会。

他们中为数最多的是一些带有垄断彩的行会组织、移民组织、犯罪集团和走私集团以及一些民间自卫组织。他们结社的目的通常是为了夺取自族的生存利益，而不是直接挑战国家权力。

当然他们当中也并非全都是邪恶力量的非法集团：有些帮会以垄断经营正当的百业为生存基础；有些以经营非法的私盐业和私酒业为生；有些团伙喜被人们叫好的劫富济贫的买卖；有些集团则是百姓自发团结起来对抗盗匪的自卫的正义组织；还有些是异乡人组成的移民帮会组织。

不他们是如何形成存在的，以何宗旨自昭，以何规模称雄一域，他们都是同朝廷和地方各级官府司法行政权相抵的地方利益集团。朝廷和地方官府的任何一个律法政令都会因为受到了他们不同程度的排斥而无法贯彻，这状态对在风雨飘摇的南宋朝廷的统治是非常不利的。