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他主张中国革命要分为两步来走，第一步是国民革命，是无产阶级和有产阶级合作以推倒当权的封建阶级，第二步才是无产阶级向有产阶级的“阶级革命”。“不走到第一步，何能走到第二步？”

间，他自己也当过工人。在他的带动和号召下，旅欧党团组织和它所属的各单位经常召开各类华工会议，员和青年团员华工中活动。华工领袖袁贞、志远等先后加了旅欧青年团和中国。

对于世界形势，周恩来分析了第一次世界大战后日、帝国主义之间的矛盾，指“他们预备的是帝国主义战争”。他卓有远见地预言：“太平洋上的帝国主义战争终有爆发之日”，在日之战起来后，谋中国独立的战士“要切实地预备乘机掀起太平洋上革命之”。

他在行工人工作中，对工会的质、任务、作用、组织以及工会与无产阶级政党的关系，作了系统论述。他说，在无产阶级夺取政权之前，工会主要是“促工人的阶级觉悟，宣传无产教化，散布革命”，就是“预备破坏”旧制度，在夺取政权之后，工会的主要作用“是在建设”。工会与党的关系是“极密切而永不相欺的”，党是“劳动运动的先驱，社会革命的向导”。工人运动的目标应该是“改良工人状况，引导工人为经济的奋斗，协助工人政党图谋工人阶级的解放，取消工银役，以达到最后的胜利”。

旅欧这段时间，对于周恩来来说，除了在实践上和理论上为以后从事中国革命的领导工作打下多方面的基础外，同时在组织上也聚集了一大批志同合的战友，这为中国革命准备了众多的领导，其中有朱德、李富、王若飞、陈延年、陈乔年、邓小平、聂荣臻、李维汉、刘伯、蔡畅、傅钟、何长工、李卓然、刘鼎、张伯简、林蔚、郭隆真、熊雄、孙炳文、穆青、欧钦、袁贞、志远、李大章、邢西萍等，而周恩来和赵世炎等是旅欧党团组织的创立者和领导人。

在统一战线中，周恩来调要遵循共同的革命纲领，联合其他革命势力，积极从事国民革命工作。但是，决不能“抛并不信”，忘了“国民革命后还有无产阶级向有产阶级的‘阶级革命’”。他和王京歧合作，一个对外，一个理内，关系埋得非常好。后来周恩来被调回国，王京歧“现中央（广东）夺之东归，全欧党务影响非浅”。

他说：只有全中国的工人、农民、商人、学生联合起来，实行国民革命，才能救中国。而工人阶级是“最可靠的主力”。

1922年8月，孙中山指派王京歧到法国组织中国国民党驻法支。此前，即这一年的6月15日，中国在《对时局的主张》中曾提愿与“国民党等革命民主派及革命的社会主义各团”“共同建立一个民主主义的联合战线”。王京歧一到法国，周恩来就据中央指示神同他取得联系。1923年6月16日，周恩来、尹宽、林蔚等代表旅欧青年团与王京歧达成协议，80余名团员全都以个人分参加了国民党旅欧组织。这是在国内统一战线尚未正式建立前，欧洲已经实现国共合作，成为第一次大革命时期国共合作的先声。由于旅欧员、青年团员遍及法国、德国、比利时，国民党总就令驻法支改为驻欧支。1923年11月25日，在中国国民党驻欧支成立大会上，周恩来当选为执行的总务科主任，在执行长王京歧归国期间，周恩来代理长职务，实际负责国民党驻欧支的工作。

和社会主义青年团旅欧组织是很重视理论学习的，专门办了侧重于理论的杂志《少年》。周恩来在这段时间内读了不少克思主义的书籍，同时，结合在欧洲的斗争实践，写了很多文章，提了不少卓越的见解。

他认为：“中国民族图生存，必须打倒帝国主义。帝国主义不倒，中国民族也万难解放。帝国主义列和新旧军阀、封建余孽、洋行卖办，滥官乃是“我们共同的敌人”。