曹跃看了徐世昌的奏折之后一气，大为难，在与王宇和张荫恒商议之后，决定暂时施行前三步，至于土地改革需要对于一个新王朝来说实在是有一些危险，因此暂时不去碰。可是对于土地兼并的问题，张荫恒也认为不能够让土地兼并行下去，避免现农民失去土地发生农民暴动。

皇后陶悦气得一个月不理会曹跃，而曹跃不再紫禁城里待着，跑到北京周遭各地老百姓家里教大家怎么使用农药化。

中华帝国二年（1906年）3月，曹跃免去了淮南伯升允农业长一职，由次长徐世昌担任农业长，而升允被发到农业大省河南省担任河南省农业局长。曹跃让升允仔细反省，认真学习农业知识，有朝一日能够回到中央。

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老百姓亲见到皇帝了，当然喜极而泣，可对于皇帝推广这什么玩意化——不甚冒。

10月份，河北山东河南各地突然发生旱灾，继而带来了蝗灾，首相张荫恒大惊失连忙向曹跃汇报旱灾和蝗灾情况，曹跃一方面心中大急旱灾，一方面暗中窃喜蝗灾的到来及时，终于可以推广农药了……

现在有了曹跃这个中华帝国皇帝后盾，他们倒是不担心了，曹跃提合作建厂，中合资建立中国杜石化工业集团，主要生产化农药，并且在推广化使用方面，提免费给农民试用的计划。这些国人犹太人可不想免费给中国老百姓们用，双方就此产生分歧，曹跃认为国佬是在其实中国老百姓，认为免费给中国老百姓试用化是浪费，于是一怒之下买下了中国杜石化集团的所有份，并改名为中国农心石化集团。

历朝历代，土地改革都是一件大事，失败者轻则败名裂，重则导致王朝崩溃，前者有王安石例，后者有西汉榜样。

徐世昌是一个实家，被曹跃委以重任之后，他正直52岁黄金年龄，积极地调研，并提农业改革四步走，第一步就是拓边开荒，增加全国可耕土地，第二步则是引西方产良，增加粮亩产量，第三步是建立化厂、农药厂和机械厂，保障农民农业生产，第四步也就是最重要一步，改革农业税遏制地主土地面积，行土地改革。

在限制土地兼并的同时，曹跃亲自与国的杜公司谈判，寻求合作建立化厂和农药厂，杜公司原本也希望在中国开拓业务，可是他们经过调查认为中国农民收太低，无力购买化，如果贸然建立化厂一定会赔钱。

中华帝国二年4月14日，帝国元老院颁布新宪法，从即日起，中华帝国所有公民，个人名下土地不得超过500亩（即33万3333平方米），包括林场、草场、农田，但是现有超过500亩土地的地主不会受到惩罚，而在在未来儿分家的时候，儿孙们则必须严格遵守本项法规。

升允于是主动找了许多洋人帮忙参考，但是来到中国的洋人除了买东西的，就是政客和骗，哪里有农民，升允被骗了许多钱，非但没有取得什么经验，反倒他给曹跃的奏折七八糟让曹跃然大怒。

随后，中国农心石化集团生产化与农药，并在曹跃的一力持下给农民免费试用，农心集团因此赔了不少钱，甚至连皇后陶悦都面制止曹跃别再胡闹。曹跃哪里会听别人的建议，这个固执的格让他指着陶悦说：“老娘们家家的，回家带孩去，别搀和我这儿的重要事情。”

因此张荫恒提限制地主购买土地面积的奏折，但是曹跃在看后认为，限制地主有歧视之嫌，限制地主购买土地不如限制个人购买土地，这样一来避免给人。随后王宇上奏折，提个人名下拥有土地不得再超过五百亩，得到曹跃的批示，着令全国施行。