行为名开设，会是一个同乡或者同行的聚焦地，尤其是在京师之中，本来就有许多同乡或者同行的会馆。但是这段时间，京师又开设了许多会馆，这些会馆却不是同乡会馆和同行会馆，而是地方官府在京的办事。

据刘钧所知，早在唐代时，因为地方藩镇割据，和中央朝廷之间关系特别，于需要，藩镇便在京师设立奏院，用以与朝廷联系，以及收集打探朝廷的消息。后来奏院还多了一个职责，负责藩镇和京师之间的铜钱汇兑，这也是飞钱的开始。

每一样东西的兴起，都有其需要。

如今京师突然现许多地方驻京办事，也一样是因为有这个需要。自从大汉建立后，朝廷就定下了完全不同于明朝的税制。

大明的税制是把所有的税权收归中原，地方的收全都先归中央财政，然后再款给地方。

以往在明朝时，税赋只是中央朝廷的正税。地方官吏在为朝廷征税之时，会在正税之后加征火耗、羡余，甚至另外还有地方的征派，这些其实都是地方财政收。

因此，中央和地方是两财政制度，各各的。平时地方上的主要开支，都是地方官府自己收取，只有一些大的项目，才是国家款。

但是现在不同了，大汉朝廷征税之时，所有的款项中已经包了正税和附加附，正税就是国税，附加税就是地税。可这税是一起征收的，征收后还要先国库。

地方用钱，得先财政预算，然后报朝廷审批，通过之后再下去，这钱下去后，还会有专门门盯着，到了年底，还得再一个报告，把钱哪去了报告清楚，预算是超支还是剩余，都得一清二楚。

在这财政制度下，地方没有自己的财权，钱款全靠中央款。而想要拿到钱，又得预算由中央衙门通过，通过后，要拿钱，也得从中央款。

总之，地方官府的工作程也全变了，一切都得依赖中央。

审批预算，请款项，财政报告等等，为了早批下预算，或者早拿到钱，各省脆就派了官吏长驻京师，专门与京师各衙打，跑关系。

这些在京跑衙的各省官吏，也得有落脚之地，也不能长期住客栈酒店，那样既费钱还不方便。

因此，最后他们便陆续脆在京自己钱租楼或者买房或者盖楼，打着会馆的名义建起了驻京办事。

如今的那些什么江西会馆、山西会馆等等，都是驻京办。会馆既用驻京办事，也还兼作接待京的地方官员，以及还用接待本省商人、士在京宿之用。既能赚银，还能联络下情。

下各省在京都有了会馆，甚至一些有钱的地方府衙，也都开始在京办起了会馆，如扬州会馆等。

刘钧对于现在朝廷现的这些驻京办事，有很熟悉的觉，也一下摸清了这些会馆现的原因。

他知这是因为地方没有财权，财政大权都握在中央的缘故。但他又不肯把这个财权直接放给地方，如果地方征收的地税直接截留在地方，虽然中间免了一堆中间环节，可朝廷对此也就越发难以监了。