郑勋睿到巡抚衙门十天时间了，暂时没有任何的动作，这期间，府县衙门的知府和知县都专门来拜访了，布政使提刑察使都指挥使也都来拜访了，郑勋睿客客气气与众人见面聊天，没有商谈公务。

徐望华幕僚的份已经明确，当初郑勋睿想着为徐望华请功，但徐望华拒绝了，表示在郑勋睿的边幕僚，就是最好的安排。

至于说三边总督五省总督蓟辽总督这些职务，是战时才设置的，临时统多省的军事事宜，有些时候也可以理民生事宜，事情完毕之后，一般都是回京复命。

派斥候调查的同时，郑勋睿和徐望华两人几乎每天都会商议，面对斥候侦查到的诸多情报，反复的商议，看看用什么办法能够解决的最好。

郑勋睿的思路非常的清晰，想着一气解决陕西所有府州县存在的问题，那是不现实的，必须要抓住重，首先解决西安府城存在的问题，将巡抚衙门三司治理好了，接下来才可能考虑解决其他地方的问题，解决问题必须有轻重缓急，眉胡一把抓，什么事情都不好。

巡抚衙门和三司之间的关系就是领导与被领导的关系，明初的时候，承宣布政使司提刑察使司都指挥使司负责一省的民政司法和军事，互相不统摄，直接对朝廷负责，各司其职，被称之为三司，但是这格局，延续的时间长了，很多的问题就暴来了，如政令难以得到统一等等，后来皇帝派京官巡各省，被称之为巡抚。

徐望华这个幕僚，和一般的幕僚可不一样，郑锦宏杨贺洪欣涛洪欣贵洪欣瑜等郑家军的级军官，都知徐望华不一般，平日里就很是尊重，就连卢象升和刘泽清等人，也知徐望华的份不一般，见到之后都是抱拳行礼的。

和郑勋睿相的时间长了，徐望华也知郑勋睿是真正尊重自己的，这尊重不是架，两人之间也会因为某个问题产生争论，甚至是互相怄气，但最终两人都服从一，那就是谁说的是正确的，就照谁的执行，徐望华和徐光启相的时间很长，对徐光启是非常敬佩的，但在郑勋睿边不到两年的时间，有了更多的，愈发觉到徐光启的识人能力是不一般的。

从这个程度上面说，二十一岁的郑勋睿，成为了陕西最领导人。

以兵左侍郎负责剿灭寇事宜的郑勋睿，在即将取得最后胜利的时候，突然被调整到陕西巡抚的位置上面，这本来就会引发众人的好奇，要知若是真正能够剿灭寇，那就不是一般的功劳了，年轻的郑勋睿，可能会凭着此等的功劳，直接成为六尚书，朝廷层的，这将是轰动朝廷乃至于大明的事情，但任陕西巡抚，那就是吃力不讨好的事情了。

所以朝廷一般将巡抚称呼为封疆大吏。

在这样的情况之下来到西安，郑勋睿是非常谨慎的。

因为西安府城位置的重要，也因为这里是陕西的政治中心，故而民是不可能到府城的，周遭也是严密戒备的，就连府城之内过于贫穷的地方，都会时常遭遇到府县衙门的盘查，看看这些地方是不是会窝藏寇，崇祯七年的车箱峡之战后，寇在凤府和西安府大肆的劫掠，那段时间，西安府城度张，府城内百姓居住的地方，官府多次清理，一些贫苦的百姓，被怀疑有勾结寇的事宜，甚至直接清理去，或者是关大牢之中。

这样的安排，不从哪个角度来说，都不是很合适，郑勋睿过于的年轻，在众人看来，是缺乏署理政务的经验的，治理延安府和延绥各地的时间不长，不可能有充足的经验，偏偏陕西和其他的地方比较起来，更加的复杂。

其实在到达西安府城的第一天，郑勋睿就派了郑家军的斥候，到府城各，以及西安周边的地方去秘密调查，主要是了解西安府城目前存在哪些困难和问题，什么问题是最需要上解决的，其次就是官府是不是存在问题，官吏是不是有压榨百姓的事宜。

巡抚本是临时的设置，但到了德宗的时候，明确为定制。

西安府城其实是于表面的繁荣，内的问题是很多的。

巡抚位在三司至上，可以直接节制三司。

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也就是说，巡抚是一省实际上的最领导人。