有些地方的最后服从了。比如上面提到的“吉原”，最初，听到这个要求们只是哭泣不已，后来有一个最终停止了哭泣，说：“既然是为了国家，那就努力奉公吧。”于是，其他的也都纷纷低默许。

有讽刺意味的是，在一些院里，这条命令却引发了不同的理解。土浦市警察署长要求当地卖业老板协助建立安所的时候，卖业的老板却想起了以前准备“本土决战”的时候日本政府提过一个战术–“当国兵要暴日本女的时候，假装合作然后住他的杀死他，一人杀一个就把登陆的国兵杀光了。”于是这位很激动地问警察署长–“是要行‘那个’作战了吗？”

尽如此，愿意合作的数量，连最初要求的三分之一都达不到。于是，日本政府终于撕下面，用报纸广告的方式对良家妇女行征集。于是，现了前面的一幕。当时的日本，经济凋敝，失业率极，且有“男优先就业”的法，在战争中失去男亲属或因日本男大量阵亡无法找到丈夫的女很多于饿死的边缘，所以，看到这样的广告，应募者云集自然是正常的。据当时统计，这些女中，应募时默认可以作服务的不到20%，但是，一旦自投虎，在政府和卖业老板的兼施下，大多难逃沦为安女命运。在稻江世津《占领军安所》一书中，她描述当时的情景–“自愿的不超过半数。”“战争结束了，可是，依然可以用‘国’的名义驱使无辜的女去为‘驻’的外国兵。这是和战争中把女拉去暴一样的残，今天，改个名字叫特殊安罢了。”

”翻译成“安所”，只能说是翻译中日本人的习惯认识作祟了。

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八月二十一日，东京警视厅召集各卖业在麻布小学开会，要求他们动员手下为盟军提供安服务，结果却颇为难堪。对此前所未闻的“国家要求”，大院“吉原”的老板成川的回答最有代表–“对昨日的敌人，今天就用侍奉，这当然也可以制命令，但就是，能不能接受也不好说。请允许我们回去商量。”而屋久组合的老板濑谷则回答说：“如果是为了国家，我们只能遵令行事，可是，事后该给姑娘们怎样的说法呢？希望国家对此给负责的保证来。”对此，警视厅保安课课长大竹糊答：“会向上报告，求得解决。”

警察署长哭笑不得，想了许久，只好回答说：“天皇已经下令停战，以前的事情不要提了。”“虽然现在和以前的方法不同，本质上都是一样地为国效力。”

起初，日本政府对“国家卖”的行为还是有所掩饰的，要求各个安所的经营者只能以个人份，而不能以国家政府名义，而安女也准备利用当时日本社会的公娼私娼充任。然而，在行征集的时候，却遇到了意料不到的困难。

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事实上老板们的担忧是有理的，们对这条命令反应很烈。长期受到的宣传是一条理由。另一条理由是中传着“西洋人和日本人不一样，和他们那事会被成两半”的说法，于是去这事，就有了赴死的悲壮。

这样，以日本国家政府为主导，为军服务的全国“安”系统，在日本开始建立起来。八月二十八日，第一个这样的安所在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”，“见情”，“波满川”，“乙女”等安所相继开业，最盛时在日本从事“安”的raa女，达到六万人之多。

日本内务省给这些女的名称是–“特别队员”，据记载，当时免费为她们“开展服务”提供的标准给用品，有

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但是，这些安所开办后，理上采取的是“日协同”的方式，而麦克阿瑟在东京的“占领军总”旁边八百米长，日比谷公园到东京宝冢剧院的大，就是当时最有名的“情街”，随时有几百名女站在街上拉客，麦克阿瑟从自己的窗就可以看到–如果他没看到，估计是五星上将患上了选择失明的疾。可见，驻日军在这件事上，有着明确的支持态度。