苏致远听到李延成的这个策略，一，倒是有些赞同，不过既是政敌，自然不会喝彩，其他的诸多大臣对这个策略倒也有些赞同，李延成的这个法是将朝廷羁縻草原的策略一步完善，拆散分解小落的法也不会动那些大落的利益，却可以天然的瓦解了这些大落的潜在盟友和兵源，可以慢慢的纳那些大落的牧民，毕竟草原人真正富有的是那些人和王公贵族。

李纲还想和李延成辩驳几句，赵枢便了：“此法不错，迁徙漠南中小落为河四周，以卫所为基础，的措施，内阁和李延成负责完善，至于兵袭击，都督府拿章程，权衡是否可以行！”

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这些落可以拱卫在大宋边沿，得到大宋承认的籍，然后逐渐纳那些大落之人，或者王公贵族下的牧人，将整个草原的落制度加以拆解分散，让大宋切实掌控他们，将草原诸分散减小，划分牧场，纳他们行专门的养和为作坊服务，如此一来这些落就无法形成大的实力。

如果他们一旦接受，数年之后，再以推恩令的法逐步瓦解，若是他们不愿意认可，便可以兵绞杀。除了这个长远的策略外，对付铁木真等人，臣以为可以仆哥果将军的策略不错，重赏之。不过重赏的不是以落为基础，而是以十帐为一所为基础，若要领取赏赐，除了他们袭杀的是漠北的落，还要以十帐为基础的队伍才可以，臣算了下，草原人一帐内有青壮最多约有六人，十帐便是六十人，人并不多，他们兵的时候，需要到大宋的边军领取袭击漠北的资格，除了斩杀铁木真手下的财富外，还可以得到大宋的赏赐！”

李延成的话一说完，朝廷倒是炸了锅，不屑者有之，赞同者有之。

苏致远心中沉思了下后，便上前冷笑：“李大人的这个法不过是对朝廷现有政策的完善罢了，草原落的划分自然无碍，只是那些大的落会不会由此而觉得忧虑，从而联合起来抵制，同时大人还没有说如何针对铁木真！”

这两人知晓自己此次怕是凶多吉少了。8

在养的时候，由大宋的麒麟阁学士和商官员对他们的料以及鲜等产品行考，择选其中优劣，如此便可以让他们形成竞争的态势，无法合作。”

李纲担忧的时候，李延成再次反驳：“便是形成新的势力亦可以冲击那些王公贵族的权威！同时微臣还觉得可以雇佣其他大的落兵讨伐漠北！”

赵枢看着李延成，也了，这倒也是个法，拆分草原的落，将原有以落为基础的制度划分成以卫所制度为基础的制度，那些小落也无力反抗。

李延成看着苏致远淡淡的笑了下，目光望着沉思的陛下，继续：“陛下，对于那些大的落，臣认为朝廷可以据他们草原的大小和牧民的多少，来划分爵位，以世袭罔替的制度承袭落领，稳住这些大中落，也可以将他们的草原之地彻底固定下来，不再随意的大范围迁徙。

苏致远此时没有言语，只是沉思其中的优劣，诸臣之中还有反对者。

见到陛下定下了章程，众人也不再争论，只是望着已经被吓傻了的两个草原使者。

其中的卫所中的掌仿照大宋村镇，设置掌、落酋长和祭司，加以掌控。

落或者闲散的落打散，以十帐为一所，百帐为一卫，建立卫所制度。

李纲上前：“陛下迁徙中小落之法大善，只是若让他们兵袭击铁木真麾下，会不会让这些人逐渐联合，形成新的势力？从而不好制衡！”