不仅使征收成本畸，而且使机构人员臃，人浮于事，坐吃社会，还导致一些地方投资，许多都是搞“小而全”“大而全”的重复建设，使经济结构更加失衡。

也正是这两项收造成了政府非税收的混状态。建国初期至改革开放前，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收。

而这样的情况对企业经营无疑是一沉重的负担，而企业负重前行又导致经济发展雪上加霜，严重侵蚀税基。

从而让不该收取的费用逐渐退历史舞台，为企业和经济单元的发展创造更为宽松的环境。

收费项目竟达一千二百三十个，这些非税收纳预算外，其项目及数量不明确，据有些省的调研表明，中地区乡镇政府的收费和集资已超过其政府财力的三分之一，后面两分收是政府非税收的主。

这样的收费通常有返还，该收费门拿的，一分不少的返还，不该他们得的，让他们不敢动。

而更严重的是大量的收费基金游离于财政监督之外，成为各地方各门设置“小金库”的一个重要来源，纷纷小团或者个人腰包，使分秩序混，**丛生。

收费基金只能来源于企业和社会，受收费理门的力约束。收费基金的刚作用比税收大，被行走后。税基相应缩小，从而直接减少国家财政收，陷财政愈困难，收费基金愈多的恶循环。还有一分是收费养人，使征收成本提，机构人员不断膨胀。各地方各门自行收费，要成立专门的征收机构，动用大量的人力，造成收费养人的局面；

而双湖市的情况在全省乃至全国都很普遍，有一定的代表。

而要从本上解决这个问题，一是要一步加大加快费改税的力度，二是加行政立法和监督。

对这些收费或者基金组织专门的力量行查，把这些多收的被截留挪用的资金先找来。

陆政东的想法是采取复式预算的组织形式，设立多个专门预算会计帐，对不同质收支分别实行不同的预算理办法实行统收统支和收支两条线预算办法的门，由于收要集中，支需财政预算门审批方能拨款，财政预算对各单位预算和总预算的执行有较的制约作用；而对于实行收完全或绝大分来自收费的收支一条线预算理办法的单位，由于其预算自收自支，自行理，因而应要求其建立严格的财政制度，加财政门对其财务的全面监督和检查。

还有一个就是国有固定资产和无形资产租售让转让等取得的收，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿让收和世界文化遗产的门票收，利用政府投资建设的城市路和公共场地设置停车泊位取得的收，以及利用其他国有资产取得的收，这分基本上就没有财政，而是各单位用来发福利了。

还有一块就是财政资金的利息，这也不是一个小数目，同样大分也没财政收这一块。

而这只是他所要达到的次要目的，最为主要的是要规范这些行为。

改革开放后，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。七八年全国预算外资金为三百多亿元，到九二年已经增加到三千多亿，相当于当年预算内收的，其总量增加了十倍。

把这些都挤来，这绝对不是一个小数字，足够他开始实施他的这些举措了。

陆政东很清楚，只有以企业为主的市场经济单元有充分的成长空间，经济社会的发展才会更有成效……(未完待续。。)

这情况也引起了层重视，也行了费改税的尝试，以及专门台了关于加预算外资金理的规定。明确了预算外资金国家所有的质。规定各预算外资金应财政专储存。实行“收支两条线”理，将十三项大基金纳预算，对大分收费和基金要求实行财政专理。

而这样的事情需要时间也需要最层的推动，在这之前，陆政东的想法是先把这两条线收财政的笼里。

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但这些制度规定在落实过程中困难很大，特别是在市县乡三级政府，其非税收设立理约束力逐渐弱化，基本上于多理，而多理实际上也就是谁也没或者谁也无法好，事实上沦为一无序状态。收费虽然得到遏制，但是依然在大范围存在，因为政府门想要收费实在太容易了，一个红文件甚至领导一句话就可以，特别是在财政收相对不的地方，为了解决增收问题，各级门不但睁只闭只甚至还变相鼓励。