能来看，中*央一直把它看是“密切联系群众”倾听人民意见建议和要求，自上而下监督地方官员的重要途径。显然，信访制度是秉承群众路线而来的一国家制度，而群众路线作为党的基本政治路线和组织路线，一直是国家建立之后政权之合法与正当的重要基石。

但这样的制度安排在改革开放之后，也遇到了空前的压力，为规范信访秩序减缓压力，中*央省里市里要求“谁家的孩谁抱回去”“人要回去，事要解决”，但这项政策在实践当中遭遇到访民顽固的“信上不信下”心理的抵制与消解。

这样的本意是使地方官员努力减少上访人数，使矛盾消弭于基层之中，实现“小事不村，大事不乡，难事不县，矛盾不上”的目的。

但在执行过程中却现了异化，一些地方官员仍然怕上访者篓，揭发真相，怕上访者损害官员面政府形象，所以一些地方为了减少上访人数，不是积极化解矛盾，而是采取堵的办法，即截访。甚至在一些地方，截访已经形成了一模式，变得规模化和产业化。

而越是这样，许多上访人员正是摸清了地方政府害怕信访的心理。所以一直连续越级上访。形成恶循环。

要从本上扭转这样的形势。提政府依法施政是减少上访的最本的举措，尊重上访者的合法诉求，提信访事项办结率，妥善化解信访积案，推领导接访下访工作，

市委市政府对信访和信访接待工作也提了新的要求，要求对收到的信访信件必须到件件落实，对于信访接待工作。要求市里以及区县等各级领导必须每月一次安排一次主要领导接访的接待。

陆政东在信访工作的内会议上调，要把上访民众当亲人，把接访当作信访的责任和义务，而非“给老百姓办好事”，接访时不能来回踢球，该落实到相关门的相关门不能推诿，没有门的，则由市里区县分信访工作的领导牵协调落实，对信访工作中的失职渎职行为……追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。对上访者反映的问题置之不理或者作为不作为的相关门和负责人要严肃追究追究责任。

并且在接待上提了要求，先了解对方的年龄。大十岁以上的要叫“大叔”“大妈”，大十岁以下叫“大哥”“大”，小的要叫“兄弟”，态度要情，客气等等。

通过这样一些措施，力争在本级门解决上访者反映的“疑难杂症”。

而这还不是陆政东的最终目的，以此作为突破，由小到大，由浅，而全面推安新各级各门的作风，提各级各门的施政平，这才是他的大目标……

安俊义看着坐在不远正在发言的陆政东，金凯县的这件事罗浮黎是了，但显然陆政东是更明一筹，把这篇文章得更大，安新，真正属于陆书记的时代看来是即将到来了……

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通往金凯的公路上，一前一后两辆车快速的行驶着，当两辆车行驶到看得见公路上方一个横匾：“金凯迎您”的时候，两辆汽车才开始减速——因为在牌匾之下，停着各各样的近十辆小车，一群人正站在路边翘首以望，在远，还有几辆警车上的警灯还不停的闪烁着，

无疑，这肯定是有主要领导到金凯了，两辆小车慢慢在人群前停下，坐在副驾驶上的人员上下车打开了后座的车门，来的赫然是陆政东。