当改革调政企分开，政府门放松对企业的预，资产所有者就会缺位，企业成为内人控制，有不少企业在实行承包制以后，企业经营情况并没有好转，反而加速恶化，甚至破产倒闭，因为没有了资产所有者的监督，企业被承包人控制以后，承包人通过贪污等手段，将企业给挖空了。

包飞扬了：“梁总有这个心思，也算对得起国家对你的培养。至于份制这一块，我觉得还是可以探讨的，大家照资份额划分权，国有不一定要占大，谁投的多谁就占大。”

包飞扬了：“其实这法的逻辑很清楚，和我们当前推行的改革路线是一致的。我们大家都可以看到，改革开放以后，我们对企业实行增企业经营自主权推行承包经营份制改造，建立现代企业制度，心就是对企业放权，但同时又不能让国有资产遭受损失，这对矛盾其实很难理。权力放多了，国有资产难免受损；多了，企业的活力又受到影响。我想有一大家虽然不愿意承认，但其实是没有办法回避的，那就是公地悲剧，企业国有，也可以企业不归任何人所有，在经济学上这就叫产权虚置，产权虚置就会导致大家的责任心下降，这跟人的觉悟没有关系，是人之常情。”

“包县长这是在跟我开玩笑，我怎么也还是建设局的，对县建筑公司也还是有情的。要是我们都走了，留下一个烂摊，郭局他也饶不了我。”梁大山。

在政资不分的情况下，政府门作为国有资产的所有者，要行使对资产所有者的权利，就必然要对企业的行为行预，政府机关行预的方式主要就是行政指令，所以企业很难摆脱这行政预，实现经营活动的独立自主。

包飞扬有些意外地看了周至翔，没想到周至翔这个县里的文化名人对当前的政策动态能有这样的了解。理论界确实提了要在政府里面成立专门的国有资产理门，统一对国有资产行理。

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周至翔是唯一接过这些东西还能够跟得上包飞扬思路的：“包县长的总结很辟，我也看到过一些这方面的文章，甚至党报上也提到过，要成立专门的国有资产理机构，对国有资产行运营。”

包飞扬转过去对郭保林：“之前我在县长办公会上针对通局和县客运公司就提到过一，裁判员和运动员不能是一个人，建设局作为全县建设领域的理者，不宜直接从事经营活动，这也是经济领域改革的一个趋势，所以县建筑公司实行份制改造，建设局要从中退来。”

目前的情况是，国家是国有资产的所有人，却是各个不同的政府门都在行使一分国有资产所有人的权力，比如建设局就在行使作为县建筑公司的国有资产所有人的权力，而同时建设局又是行业的理者，这现象就是政资不分，政资不分造成的结果就是政企不分。

政企不分的现象要行改革，这是当前理论界和政界所公认的，争议并不大，但是政企分开的改革程又极其地艰难，这也是由政资不分造成的。

这现象并不少见，就算是县建筑公司县客运公司的经营情况还得过去，但是国有资产的保值增值情况也没有多少好转，得益的只是某些个。

这就是当前改革的两难境地，改革不断在行政预和内人控制之间摇摆，所以理论界就现了政企分开的前提是政资分开，建议成立专门和统一的国有资产理机构的法。(未完待续。。)

包飞扬这些话听起来有些激，但也不算什么惊世骇俗的话，在一些学术文章中经常可以看到。只是包飞扬在这样的场合提来，还是让郭保林等人到很震惊，同时又隐隐有些兴奋。

包飞扬：“县里可以成立一个专门的国有资产理门，代表国家持有公司的权，行使东权利和资产理职责。”

郭保林有些迷茫地看了看周至翔于晨风等人，周至翔的脸上也惊讶的表情：“包县长这个提法有些超前啊，我记得前段时间看过一篇文章，提到过这法，好像现在国内这样的地方并不多？”

郭保林显然没有想到会是这个结果，他惊讶地问：“那建筑公司的国有资产怎么办？”

的，让梁大山就这样放弃了，他也未必甘心。