最后，就是要设法解决土地问题，使百姓和土地结合在一起，便于发展社会生产。西汉中期以来，大规模的土地兼并使土地急剧集中。但那些占有土地的豪们却不如实地向国家申报土地、纳田赋、为准确地掌握全国的垦田数目和名籍，打击豪，保证赋税收和徭役政发，光武帝于公元39年下令在全国“度田”即丈量土地，同时也定人。但在度田过程中，官吏们和豪互相勾结，或抵制清查，或隐瞒不量，而对百姓土地却是多量，连墙地角、房前屋后也不放过。光武帝了解到这情况后，曾经先后诛杀了大司徒、河南尹及郡守十多人，引起了一场大规模的地方。地方上的豪族大姓纷纷起来叛，光武帝用镇压和分化相结合的手段，好不容易才平息了叛。

刘秀切地认识到，要使国家真正的长治久安，必须安民，与民休息，才能保持社会稳定，才能发展社会生产。

首先，是给老百姓一个安定的社会环境。刘秀生长在民间，经历过王莽的残暴统治，知耕作的艰难及百姓的痛苦。因此建立东汉后，通过废除王莽的繁苛法令，恢复汉初的简政轻刑，给百姓创造一个宽松的社会环境。此后，他多次下诏裁减各地的监狱，不断地告诫各级官吏，尤其是地方官吏要恤百姓、宽松执法。光武帝年初，派卫飒担任桂太守。卫飒到任后，了解到桂地偏远、礼俗落后，便从教育手，设立学校，端正风俗，不长时间便使境内风气大为改观。桂郡的洭、浈、曲江原来是越族居住的地方，沿着河岸靠山居住的，多是一些在战中逃山的百姓，他们因为地偏僻，也不向官府纳田租。卫飒组织人凿山开五百多里，一路设置亭传、邮驿，不仅方便了那里的绞痛，也减轻了人民的负担，百姓逐渐搬到路两边居住，使当地经济迅速发展起来，也开始向官府纳田赋了。

其次，是有效减轻人民的负担。光武帝认为官吏的奢侈、官僚机构设置无度以致冗官无数，是百姓的最大负担。因此，他在位期间，始终提倡节俭。公元37年，一国使者向光武帝献上一匹可日行千里的名和一柄宝剑，光武帝接受后便下诏把这匹千里送去驾鼓车，把宝剑赐给骑士。在光武帝的垂范下，节俭在东汉初年形成风气。在提倡节俭的同时，光武帝对冗官行裁汰。公元30年，光武帝在河北、江淮、关中刚刚平定的情况下，下诏归并了郡、国10个，县、邑、、候国400多个。并官省职，直接减少了行政开支。

光武帝刘秀通过集权加了中央的统治，通过休养生息使人民安心从事生产，经济得到发展，社会比较稳定，这一历史时期被称为“光武中兴”。

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再次，是提婢的社会地位。西汉中期以来，大量的平民沦为婢，成为严重的社会问题。为此，光武帝曾连续6次下诏释放婢。同时，他还在一年之内连续下诏3次，禁止杀、伤和待婢，使婢的地位有所提。

秀对功臣只赏不用的政策是东汉政权重建过程中重要的一步，也是较为成功的一项治国安的措施。