汉成帝死后，在10年之内，换了两个皇帝—哀帝和平帝。汉平帝登基时才9岁，国家大事都由王莽主。很多大臣都捧王莽，请太皇太后封王莽为安汉公。王莽说什么也不肯接受封号和封地。

有一天，大臣们给汉平帝过生日，王莽借机献上一杯毒酒。汉平帝没想到王莽胆敢这捉事，接过来喝了。

王莽自立为帝后，为了巩固政权，在全国实行改革，推行新制。

从居摄二年（公元7年）到天凤元年（公元14年），王莽先后行了四次币制改革。居摄二年，他下令铸造大钱、契刀、错刀，与汉五铢钱共为四品，一齐通于市。两年后，又改币制，将错刀、契刀、五铢钱废除，另铸一铢小钱和十二铢大钱并行。始建国二年，三改币制，把货币总称“宝货”，分为钱货、金货、银货、货、贝货、布货，总称“五、六名、二十八品”。天凤元年，四改币制，又实行金、银、、贝等货币，废除大、小钱，改行货布、货泉二品。

同年，王莽下令制造标准的度量衡，颁行天下，作为统一全国的度量衡标准。

只有一个侄儿王莽与众不同，他像平常的读书人一样，事谨慎小心，生活也比较节俭。人们都说王家弟中，王莽是最好的一个。

没过几天，汉平帝就得了重病死了。汉古帝死时才14岁，没有儿，于是由王莽摄政，称为“摄皇帝”。第二年，王莽改年号为居摄二元年。三月，王莽立只有两岁的刘婴（宣帝玄孙）为皇太，号称“孺婴”，以效仿周公摄政旧事，为篡汉自立准备。居摄三年，梓潼（今属四川）人哀章制作铜匮，内藏“天帝行玺金匮图”与“赤帝行玺某传予黄帝金策书”，假说是祖遗命令王莽称帝。于是，王莽便到帝祠庙受铜匮，即天位，定国号为“新”。至此，西汉灭亡。

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王凤死后，他的两个兄弟先后接替他的职位，后来又让王莽了大司。王莽很注意招揽人才，有些读书人慕名前来投奔他。

始建国二年（公元10年），王莽诏令在全国实行五均、赊贷和六筦法。政府在长安、洛等大城市设立五均官，负责理工商业经营和市场价，收取工商税。赊贷规定由政府办理，年利息为十分之一。五均赊贷和政府经营的盐、铁、酒、铸钱及收山泽税，合称为“六筦”。

始建国元年（公元9年），王莽下令将全国土地改为王田，婢改名为私属，都不能自由买卖。还规定一家男不超过8人而田数额超过一井（九百亩）的，应把多来的田分给九族乡邻中没有田或少田的人；本无土地的亦一夫一妇授田百亩的制度授予田地。

除此之外，王莽对中央和地方的官名、制、郡县地名、行政区划，也多次改变。

他越是不肯受封，越是有人要求太皇太后封他。据说，朝廷里的大臣和地方上的官吏、平民上书请求加封王莽的人多达48万人。有人还收集了各各样歌颂王莽的文字，使他的威望越来越。

王莽大规模的改革，并没有起到维护新莽政权的作用，相反，改制后的结果及到大地主商人的利益，加剧了统治阶级的内矛盾。制度本的弊病，也给人民带来了更大的灾难，因此很快导致了王莽政权的覆灭。

渐渐长大的汉平帝越来越觉得王莽的行为可怕、可恨，免不了背地里说些抱怨的话，这些话被传到了王莽的耳中。