中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？

无法消灭，只能合作。

这下没辙了。

还是发动隶翻主？

无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰，依然在关东而形成了“皇权不下县”的现象。

靠起码一代人的向心力，让天下人对这个国家产生认同。

“再修教。”

只有这样，才能一，在广袤的关东，实现皇权下县！

虽然，他们的初衷都是一样的让天下真正一统，不仅是行政上，还有文化上，真正实现”九州同贯，同风“的目标！

派军队去，照官府里，当地官员的名单，挨家挨的杀如何？

“先齐政。”

“愿以二十年，一代人的时间，来成这件事！”

显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔如，牢牢扎，杀不尽屠不灭的地方势力。

靠一群不识字的农夫？

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但首先，他要结束战争！

那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在里，也试图寻找解决方案的。

通过树立跻的阶梯，用官位诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的你以为科举考试，只是为了选人才？

听了叔孙通的回报后，黑夫笑”秦始皇帝当年选了鲁，而如今，我却要选择齐了。“

“太公封于齐，五月而报政周公。周公曰，何疾也？太公曰‘吾简其君臣礼，从其俗为也。’”

秦始皇开始收律法，屠戮轻侠，但地方上又有混制的小贵族士人接手原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

“周公及后闻伯禽报政迟，乃叹曰‘呜呼，鲁後世其北面事齐矣！夫政不简不易，民不有近；平易近民，民必归之。’”

籍理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手行，若无他们，地方就两个字

看上去很不错啊，但醒醒吧，这是中国。

他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温煮青蛙。

黑夫依然要将项籍列为祸天下之罪魁祸首，使韩人、魏人恨之，对那些持与项籍顽抗到底的楚兵，也将灾战争里，彻底将他们歼灭，不留后患！

朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人又众，就算空咸学室的弟去官，也是杯车薪。

靠不会说当地方言，两一抹黑的空降官吏？

很可惜并没有。

地方上有盘错节的关系网，想单纯靠律令改变维系了几百年的准则和风俗，势必于表面。 [page]

但秦始皇帝，采取的是下达行政命令，想要通过严苛律令，禁绝地方文化，来推行和建立一整行为规范……

将源源不断加制的地方士人行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分到异地为官，一帮中央在与地方的博弈里，占据上风。

黑夫说了那两个字

黑夫也承诺，这场战争，并非绝灭楚人之战，只是消灭暴徒之役。

“我今年才三十七。”

要不，将地方士人也统统掉吧！

所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县长吏，哪得住啊。

“将彼辈，从项贼的裹挟役下……”

但对于那些对新政权心存幻想的楚人，黑夫则要改变一下策略

始皇帝又继续迁徙，使十二万关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。

“解放！”

“痪。”

但就算不把整个关东反，真顺利掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题靠谁来治理地方？

这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两不同的政策。

“项籍弃其家国，暴于百姓，以屠城为乐，轨于天下，使中原板，无罪之人肝脑涂地，今余将行天之罚！”

就像当年周武王宣扬的，他们是为了代天惩罚暴的纣王，而不是为了屠戮殷人。

始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。

所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法顺从人，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。

虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放分权力。