同时明喻天下，官府用役一律‘官为佥募’，当地劳力标准雇人从役。将无偿转为有偿，这钱就从收上来的丁税中。

第二条‘改赋税’，主要是针对现行田赋有夏粮、秋粮之分，征收上又有名目，非常繁烦，贪污克扣等现象非常严重。现将所有赋税、贡品以及中央和地方需要的各经费和全徭役统一编派。

除国家必需的米麦丝绢仍实，以及徭役折算的丁银仍归人丁承担外，其余‘皆计亩征银’，折办于官全折算为税银，总为一项收，统一征收。如此可以避免田多者偷税漏税、田少者多缴税，平衡了税赋负担。

当朝廷变得海晏河清、齐心协力时，秦雷便获得了一个得心应手的利。他再运用这个经过改造的工去推行经济民生等诸方面的改革，一时间无往不利、事半功倍。

且国家容易掌握该收多少，百姓明白易知该多少，还可防止官吏欺上瞒下、从中渔利。

这八条又分两分，前四条可以看成是安民之举，后四条则是国之策，且听我们一样样分说。

为了改变这一局面，诏书下令在全国行土地的重新丈量，清查漏税的田产，以增加朝廷的赋税，减轻百姓的负担。

这样的好很大。比如在新法没颁布之前，官府征夫的随意很大，除了税、解送田粮之差、修路、筑堤这些官差之外，还会无偿使用百姓给自家搬运、饭、抬轿、驾车之类，完全是以官役之名，命百姓行仆之事。

颇讽刺意味的是，这些战战兢兢的菜鸟们，整日被接踵而至的任务缠，只想着把考通过，可别被了官职，那可就丢死人喽。以至于无暇去行原本官场上最重要、最费心力、也是最残酷的勾心斗角，一时间朝堂上的空气前所未有的清新起来，行政效率很快便超过了前任。

同时税赋劳役折银，用夫付费这两桩新鲜事，也必然会把银钱提升到社会经济生活中的关键地位，有利于商业的繁荣和经济的发展。

双齐下，可以让百姓的生产生活更保险，不至于轻易破产，沦为佃农。正像诏书中所说，‘权贵贱，通有无，以平价、济黎民，所以抑兼并也。’

其四‘平价’，乃是由朝廷资，在中都、洛、襄三地设立市易司，任务是在丰收时以合理的价格向百姓收购谷稻米，以此抑制不法商贩趁机压价，避免谷贱伤农、米贱伤农；再在荒或某地遭灾等粮俏之时，以合理的价格向百姓售，同样为了抑制不法豪囤积居奇，讹诈百姓。

《天佑新政》的举措可以概括为二十四个字‘丈田亩、改税赋、修利、平价。重科举、兴工商、畅通，军备。’实实在在的八条内容。

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值得注意的是，诏书中明确规定，将百姓应服的徭役，也照朝廷制定的标准折算，照每一的丁数加总，一并加了税银中。

先说‘丈田亩’，就是之前便提过的清查土地。变法诏书上说：‘豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故额顿减’，是‘国匮民穷’的源。

其三是‘修利’，总结疏浚大运河，重开京河、开凿引渠这三大利工程的经验教训，将大河域和大江域重新治理。用分主的方式，减少灾、增加溉面积。 [page]

效率大大提！

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新法实施之后，雇佣民夫的权力将统一收归州府一级，由各县实际情况上报所需劳力，再由州府审后统一拨付经费，事毕还要检查完工情况，以免假公济私。

从以上四条可以看，秦雷的变法旨在‘安民’，尽可能的为老百姓解除负担。他的设想是，十年之内使绝大多数可以养活一家老小

显然新法改变了原先混不堪的徭役制度，大大减少了官府无度滥征民夫的现象，将百姓从繁重的劳役中解脱来，可以有更多的时间从事生产，为国家创造财富。

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