拟定而成。

照计划，所有移民，全以类似天朝建设兵团的形势，集开垦，集耕，集居住。

开垦的土地，在耕五年后，才能归属耕者。

同时，移民们可以在屯垦军的编制下，合法拥有包括弩在内多数汉室制式武，他们每月都需要时训练，遇到战争，他们要自备武铠甲，在朝廷的命令下，奔赴前线。

这是目前条件下东北和朝鲜地区最好的移民选择。

因为，假如没有集的力量来保护和相互帮助，移民们很难度过东北地区严峻的寒冬。

而且，辽东、辽西、朝鲜都是中国新得土地，辽东、辽西纳中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚手。

移民们过去，几乎所有的一切都要重新开始。

没有集的力量，仅靠个人，无疑会非常艰难。

当然，为了避免现类似明朝的卫所制度发展到后期的悲剧，刘彻规定，每一个屯垦军，都有十年的限制，十年之后，解散屯垦军，化军为民，同时，地方官员拥有对屯垦军的辖和治理权力。

而且，屯垦军的所有军官不允许在军中占有任何土地。

作为补偿，当屯垦军解散后，所有屯垦军官可以选择回乡担任亭长、廧夫或者县衙的官差乃至于县尉等官，或者可以全家移民关中。

只是响应的，这个移民计划的投资也是很大的。

不同于过去的授田，官府把土地和田宅割给农民，就可以等到收赋税了。

屯垦军在最开始的一两年，几乎就完全是汉室自己钱在搞。

移民们路上的开销，递到目标后开垦土地、营造堡垒和村庄的经费，几乎都要朝廷支。

以计划中目标第一期十万移民每人五千钱的经费计算，那就是五万万钱，相当于汉室一年财政收的一成。

而且，当第一期移民在度过第一年的适应期，整个政策被证明确实可行后，随而来的，将会是多大十五期，跨度十几年，总数多达百余万的庞大移民计划。

倘若所有移民都要朝廷来负担支。

这国库本撑不住！

但是……

当刘彻说，所有屯垦军都归丞相府指导，而且，计划书中明确提，所有军官都由退役士卒担任后，且屯垦军十年到期后解散时，军官们可以照各自职位大小和功绩回乡担任基层官员或者迁居长安这样的优惠。

周亚夫就知，这个计划，他不支持，也得支持，支持了还要支持！

答案很简单。

周亚夫只要敢否决这个计划，明天，听到风声的关中无地农民和退役士卒就敢去尚冠里的长平侯府堵他周亚夫家的大门。

尤其是关中农民，那可是连天都敢骂的主！

周亚夫苦笑一声，他知，自己这是了天挖的坑里了。

再想想之前王那么轻易就了天召见他的意图的话语。

周亚夫哪里还不明白，天这是在拿着移民计划，他同意盐铁官营。

“陛下果然是圣天啊！”周亚夫苦笑一声：“难怪许多人都说，今上有太宗孝文之风！”